人民网深圳9月13日电（吕绍刚、陈育柱）近日，深圳在全国率先出台《关于规范管理事业单位、社会团体及企业等组织利用国有资产举办事业单位的意见》（以下简称《意见》）。除了进一步清晰规范准入标准外，《意见》提出，建立协同联动监管机制和退出机制，防止国有资产流失。
根据国家有关规定，事业单位根据举办单位不同可划分为两种类型，即国家机关举办的事业单位，以及其他组织利用国有资产举办的事业单位（以下简称“其他组织举办事业单位”）。
深圳积极支持各种组织通过公办民助、民办公助等多种方式举办或参与举办事业单位。截至2017年6月30日，深圳共登记此类事业单位160余家，从业人员约5000人。
这些单位兼具事业单位之名和公益属性之实，管理更加灵活有效，在服务深圳改革与发展中发挥了积极作用，成为了提供公共服务和促进创业创新的坚实力量。
以深圳市政府和清华大学合作举办的深圳清华大学研究院为例。该院将项目经费、股权激励、人才队伍建设捆绑在一起，并按照市场薪酬水平吸引国内外高端创新人才，研发团队可分享技术股权，充分调动科研人员的积极性。截至目前，该院累计孵化1500多家企业，创办和投资高科技企业180多家，培育上市公司18家，可控资产超过70亿元。
深圳市其他组织举办事业单位在蓬勃发展的同时，实际运作中面临着一系列问题，主要包括准入标准不清晰、协同监管机制缺失和退出机制不明确。
鉴于此，深圳在全国率先出台新的《意见》。《意见》坚持党的领导、公益导向、多元发展和综合监督，明确其他组织举办事业单位在准入、监管和退出的制度规范。
准入事宜方面，《意见》明确深圳市其他组织举办事业单位可以由一个单位单独举办，也可以由多个单位合作举办（包括其他组织与国家机关合作举办）。
为更充分激发社会参与公共服务活力，《意见》明确支持和鼓励社会力量以出资联办、民办公助、公办民助等多种形式，在科技创新、高校合作、卫生等领域举办事业单位，为社会提供多元化公益服务，共同发展社会公益事业。
《意见》明确了管理模式。其他组织举办事业单位不纳入机构编制核定范围，不定机构规格和行政管理岗位等级，不定编制，实行社会化用人和自主管理运营，人员签订劳动合同，参加企业社会保险。
《意见》不仅提出其他组织举办事业单位应建立法人治理结构，更是对法人治理结构建设有关内容进行了细化可操作的指引与规范，包括健全理事会架构、明确职责定位、强化内部民主管理和信息公开。
目前国家有关规定只对事业单位登记监管做了一般性规定，为确保实现其他组织举办事业单位公益性，《意见》创造性地提出，建立协同联动监管机制，明确了单位内部、举办单位、各职能部门以及社会等各方面的监督责任，通过建立联动监管机制，加强沟通合作，健全相关制度规范，保障单位依法运作，防止国有资产流失。
为建立健全此类事业单位退出机制，规范秩序，解决其过度参与市场竞争问题，《意见》提出建立退出机制。事业单位的设立宗旨和职责任务已完成，或者长期不开展业务工作，或者违背事业单位公益性宗旨，主要从事生产经营活动的，应及时予以撤销或转为企业。
深圳市编办相关负责人表示，下一步，将组织落实《意见》相关内容，视改革推进情况适时出台配套制度和措施，并以新发展理念为引领，进一步鼓励社会资本、社会力量以出资联办、民办公助、公办民助等多种方式参与举办事业单位，形成众创新形态，在各领域发挥更大作用，为社会提供多元化公益服务，确保公益目标实现。（完）
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