每一个在北京、上海工作生活过的外地人，可能都曾经萌生过退意。特别是最近两年，各大城市都在绞尽脑汁为了“人才”大打出手，更是让不少“北漂”、“硬盘”心动不已。
送房、送钱、送户口，看到这些优惠条件，你可能已经在货比三家，盘算着未来去哪里发展了。是一路向南，去广州深圳；还是转战江南，定居杭州苏州；又或者是回到物美价廉的武汉成都或重庆？
但在你心目中的一系列候选城市中，深圳似乎是个特例。深圳虽然是一线城市，但它却拿出了极为慷慨的优惠，条件之好甚至超过不少二线城市。
为什么深圳对外来人口如此优待？深圳真的很开放吗？不同城市对人的态度差别为什么那么大？深圳是不是你理想的定居地？这些问题，或许能从深圳的发展历程中找到答案。
1.没有外地人，就没有深圳
大多数人都知道，深圳原本只是个人口不满五十万的小县城，是个年轻的移民城市。尽管地处广东，但深圳的广东味道并不浓郁，你甚至很难在深圳吃到特别地道的广东美食。
今天深圳取得的成就，一大半可以归功于外来劳动者。2009年《时代周刊》将中国工人选为年度人物，用来代表中国工人这个群体的就是一张深圳外来女工的照片。
2009年12月18日，登上时代周刊封面的四名深圳女工
如果没有外来人口，深圳的命运可能和一个衰落的内地县城相同。
在谈论城市发展时，人们最常犯的一个错误就是低估人口对城市的贡献。事实上，深圳的产业发展正是以这些新鲜血液为动力的。富士康这种“血汗工厂”曾经是深圳制造业的代表，鼎盛时期的富士康，在深圳的工业园区里竟然集中了45万员工，其中绝大多数的员工都是30岁以下的年轻人。
在深圳，富士康已经是很高大上的企业了。富士康的流水线之外，更多的外来人隐身于华强北的小作坊里，日复一日的为中国山寨黑科技作出贡献。过去他们生产的手机占据中国广大农村和城乡结合部市场，甚至沿着郑和下西洋的线路远销印度、东南亚和非洲。现在他们生产的比特币矿机更是全球炒币客追求的顶级装备。
外来人口还进入了服务业。深圳的餐馆老板、理发小哥和搬家师傅九成以上都是外来人口，这些外来人口的总数和深圳的户籍人口数量相当，可以说是隐藏在深圳中的另一座城市。平常你不会觉得他们的付出有什么特别，到了春节几块钱的外卖配送费涨到几十块时，你才会发现他们为深圳人的生活降低了多少成本。
此外，深圳市的社保基金结余全国第一，这也离不开外来人口的付出。从全国四面八方来到深圳的有志青年大部分都不是拖家带口的，所以深圳的老年人非常少，这样养老金的压力也就很小。
在深圳基本上是每五个人工作的人负担一个不工作的人，大概是全国平均负担的一半。相反，这些有志青年的爸妈或者孩子大多被留在了家乡。这些地区往往是典型的人口流出地，留下的人老的老小的小，社保经常收不抵支。人口流出的大省四川、重庆也在为筹集社保资金苦恼，在他们那里不到两个人就要负担一个人的社保。这种情况最极端的黑龙江，几乎每个还在工作的人都要供养一个老人或者孩子。
东北，年轻人走了，老年人成了城市的主角
没有外地人，就没有深圳。作为回应，深圳也十分乐意宣传自身开放的形象，把“开放”当作一张城市名片。“来了，就是深圳人”一度是深圳最知名的城市广告语。这句话曾入选“深圳十大观念”，和“时间就是金钱，效率就是生命”这样的名句并列。
然而广告语和现实毕竟是有差距的。深圳到底开不开放？别看广告，看疗效。
2.深圳，其实很严格
深圳给全国人民留下了开放的印象，但是深圳的管理却没有那么开放。你想成为一个深圳人，并不容易。
宣传口号说的是来了都是深圳人，实际上来了只能做没有户口的流动人。官方统计数据显示，深圳在2015年有常住人口1137.87万，其中户籍人口只有354.99万，占常住人口的比重为31.2%。一线城市中，只有深圳的户籍人口数不足常住人口数的一半。连深圳官方都承认深圳的户籍人口相比流动人口太少，是严重倒挂。
而且，深圳的外地人可能还要比官方想象的多得多，这样就使得户籍人口比重更低。有学者通过就业和社保缴纳比率侧面推算，深圳常住人口可能多于官方统计的数字，最高可以达到2000万，被低估的主要是流动人口。
也就是说，在深圳，五个人里面大概只有一个有户口的。
和中国其他城市一样，有些公共服务只有“深圳人”才能获得，流动人口就别做梦了。比如，1996年《深圳养老保险暂行规定》并没有把持有暂住证的职工纳入养保险范围，几年后修改成要求职工连续缴纳社保费用十五年，但是这个标准还是太高了。
深圳有700多万的正常工作交费人口，但只有极少数的人能够在深圳享受社保待遇。你来了，拿不到户口，也只能做精神上的深圳人。
2009年7月11日，二线关铁丝网
算不算深圳人，还在于你是不是关内人。深圳特区刚刚兴建的时候，围绕特区设立了一道特区管理线，用来区分特区和非特区。这条线俗称二线关，听起来就像山海关那样的军事设施，实际它还有个别称叫做“中国柏林墙”。管理线沿线全部设有铁丝网，整个管理线共有163个武警执勤岗楼，口号是“全线设防、严密控制、综合管理”，外来人员没有边防证不得进入。
就像山海关区分关内关外那样，这条关卡也将深圳分为关内关外两个地区。关内是贸易、金融和高科技产业的集中地，而关外大多是工厂和工地。虽然现在二线关已经拆除了，但是这条线实际上已经成为了深圳城市和农村深圳城乡分界线，也是深圳人和外来人的分界线。在这里，关外人仍然受到关内人的歧视。相比来了都是深圳人的口号，分隔内外的二线关似乎更形象地展现了深圳的现实状况。
2017年11月16日，深圳城中村的一座建筑被拆除
能留下的才叫深圳人。深圳在2003年之前对外来人口相对宽松，可是随着人口的增加，深圳对外来人口的管制也越来越严格。2004年深圳率先提出要严格控制人口规模，而一直在控制人口流入的北京，到了2016年才第一次正式采用这个说法。
也是在2004年，深圳发动了“梳理运动”，一口气拆除了3800万平方米左右的违建房。这个拆除面积，相当于从深圳迁移一座中等规模的内地城市。当被问及这次清理是否有排斥外地人之嫌时，有官员自信地反问道：”农民进城就不应该遵守城市的法规吗？就可以住在违法建筑里面吗？”
清理人口，还不只是这一次。2011年为了保护大运会安全，深圳又开展了“治安高危人员排查清理百日行动”，一共清理了8万名“治安高危人员”。这里的高危是如何确定的呢？评定标准里面有一条“经常昼伏夜出，有群众举报，具有现实威胁的人员”。连睡觉时间都管，真的是很严格了。
3.深圳离不开外地人
不过，矮子里面拔高个。虽然深圳人口管理很严格，但相比其他几座一线城市，人们还是更愿意选择深圳。
2015年到2017年，深圳的常住人口每年增长超过50万。与此同时，京沪两地的常住人口增长速度却在下降。尤其是2017年，改革开放以来，京沪两地常住人口数量第一次出现了同时减少。
京沪两地在2015年之后，都开始采取各种方式控制人口数量。相反，2016年深圳市政府发布了宽松的落户规定。新规定将人才引进落户条件从硕士学历放宽到大专学历。当然，学历不是唯一标准，没有学历的人也可以通过社保积分入户。深圳可以说是一线城市里出的叛徒。
同样是一线城市，对外来人口态度的差别为什么那么大？
有人认为，相比京沪两座城市，广深两座一线城市的总人口都低于1500万，无论是产业还是人口，都还有较大的发展增长空间。但这种说法不能成立。深圳不是人口数量最多的城市，却是中国人口最密集的城市，人口密度是全国平均水平的41倍左右，这还不算深圳人口中被低估的部分。
2011年3月30日，在深圳排队等待公交车的人群
还有人认为，深圳对外地人“好”，是因为深圳现有人口还没远达到规划目标。根据《深圳十三五规划》，2020年深圳常住人口预期目标1480万人，现在深圳常住人口有1253万人，可见未来三年深圳常住人口还有227万的增长空间。
但是城市规划往往是先射箭后画靶子的产物。回顾城市规划历史会发现，规划人口是屡败屡战，屡战屡败。比如《上海市城市总体人口规划（1999-2020）》目标是2020年上海控制在人口2000万左右，可现在上海人口已经超过2400万了。按照现实情况改动这些规划一种常态。与其说严格的规划让户口限制更严格，不如说户口限制严格的地方才有底气制定严格的规划。
那么户口限制的差别到底从何而来？答案是行政级别。
在发展中国家，行政手段往往比市场因素更影响城市发展。行政等级越高，越可能在财政拨款、医院和大学资源建设上拥有压倒性优势。
中国的城市可以看作一个按照行政等级排列的金字塔。作为直辖市的顶点，京沪两地垄断了大量的公共资源。举个医疗资源的例子，北京一地就有30家三甲医院，上海有24家。而人口大省河南只有24家三甲医院，山东只有21家。聚集如此多的公共资源，即使守株待兔，外来人口也会不断流入给城市带来发展的活力。这两座城市就像坐地收租的房东，即使不去工作，房租也会源源不断。
如果说北京上海像房东，深圳就像白手起家的白领。凭本事挣钱，除此之外一无所有。深圳是副省级城市，本来就比直辖市低了一级。而且深圳历史比较短，即使和同为副省级城市的广州比，深圳公共资源也是相对少的。同样举医疗资源的例子，人口差不多的情况下，深圳的医院数和床位数就只有广州的一半左右。
2018年4月11日，深圳某病人爆满的三甲医院
不像背靠国家的北京上海，深圳没有足够的本钱对外来人口爱答不理。深圳的发展和外来人口是一种共生关系，外来人口带来了城市的发展，而发展的好才能吸引更多人口。然而，从2005年起，深圳常住人口增速持续下降，2011年到2013年三年间，深圳常住人口增速为历史最低，平均增速不到1%。深圳的发展模式已经岌岌可危。
2014年2月11日，深圳人才市场的求职者寥寥无几
深圳的嗅觉可谓非常灵敏。2015年以来，中国的流动人口数量不断下降。一些大城市的人口还在增长，但是更多中小城市的经历了人口流失。据统计，最近十年中国有87座城市人口都出现了明显的流失。
随着中国老龄化程度的加深，外来劳动力这块蛋糕只会越来越小，对人才乃至人口的争夺也会更激烈。如果深圳不放松户籍限制，深圳就要错过这趟人口资源的末班车了。与其说是开放，不如说是没了外地人，深圳可能就什么也不是了。 |
