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深圳大鹏 输出“美丽大鹏”建设经验 打造精准扶贫“大鹏样本”

郑馨程 发表于 2018-8-6 09:00:34 | 显示全部楼层 |阅读模式
2014年7月,大鹏新区与河源市源城区签订对口帮扶合作协议,2016年大鹏新区与巴马瑶族自治县建立扶贫协作关系。大鹏新区党工委书记王京东曾表示,新区要提高政治站位,真抓实干,精准发力,持续用力,形成合力,对标落实,高质量推进对口帮扶工作。
数年来,大鹏新区扶贫工作人员走村入户嘘寒问暖,扶贫济困,与村民一道创办农场、建设电商创业园、谋划与邻近大企业联动发展……
大鹏新区相关负责人表示,新区坚持把扶贫协助工作作为政治任务,不断创新机制、加大力度,聚焦精准、攻坚重点,全力构建全方位、宽领域、多层次大帮扶工作格局,在精准扶贫、产业造血、育才扶智、民生帮扶、产业共建等方面全面发力,坚决打赢精准脱贫攻坚战,展现“大鹏担当”和“大鹏作为”。
金杯银杯不如群众口碑。“他们不但给当地带来了资金、资源,而且还把‘美丽大鹏’的建设经验以及深圳的新理念、新观念、新思维也带了过来。”不少当地人士如是说。而大鹏新区这种既重视“输血”“造血”,又输出经济发达城市一些先进理念激发内生动力的帮扶实践,为经济发达地区精准扶贫提供了生动的“大鹏样本”。
撰文:段一苇凤飞伟陈国通
A产业“造血”
打造五村连片“田园综合体”项目、巴马特色品牌
要打赢扶贫攻坚战,就必须变“输血”为“造血”,而真正实现“造血”,关键要靠产业发展。在大鹏新区,发展集体经济是推动当地居民脱贫致富的重要举措。在源城区,不少贫困村的村集体经济发展也深深打上了“大鹏烙印”。一位贫困村干部告诉笔者,以前村集体经济主要靠一个砖厂和一个养猪场来支撑,但这两个厂污染较大,“我们和扶贫工作组的同志们经过考察后决定学习大鹏淘汰低端产能,发展环境友好型产业的做法,村里决定淘汰这两个厂,发展农业养殖和生态休闲业,走绿色发展的路子。”
据了解,近年来,大鹏新区扶贫工作组一方面针对各村的情况,逐一破解发展难点,实现“一村一品”,推动源城区贫困村的产业“造血”工作呈现出“八仙过海,各显神通”的态势,如陂角村的小坑土鸡与扶贫超市项目、坪围村的无花果种植项目、上村村和高围村的光伏扶贫项目等。
另一方面,大鹏新区还推动村集体经济联动发展:大鹏新区工作组协助源城区引进深圳农科集团,投资50亿元打造集农业、文化、旅游相结合的五村连片“田园综合体”项目。同时,大鹏新区实施资本扶贫,安排约2749万元扶贫资金,入股深圳大鹏(河源源城)产业转移工业园和河源市农商行,在10年投资期限内,实现每年8%(218.92万元)的投资分红给贫困户,其中有劳动能力的贫困户人均每年可分红1000元以上。
在巴马,大鹏新区也把壮大集体经济作为“造血”的关键。新区拨付500万元扶贫协作资金用于50个贫困村发展集体项目,确保每个贫困村都有产业,让贫困村集体经济从无到有、从小变大,预计将有26233户118137名巴马县贫困村人口受益,其中贫困户8391户37015人。
同时,大鹏新区突出产业带动,大力引进深圳企业按照“公司+基地+集体经济(农户)”的模式,通过龙头企业、专业合作社带动,贫困群众以土地流转、资金入股、务工收入等方式实现可持续收入。目前,已有小巴香猪、华昱农业等一批有代表性的“基地+贫困农户”的产业扶贫项目落户并产生效益。
大鹏新区相关负责人表示,大鹏新区还协调深圳本地企业拓日新能开展光伏扶贫项目,将太阳能发电、现代农业种植相结合,解决300多个就业岗位,仅光伏发电项目所产生的净收益就可为50个贫困村每村每年增加集体经济收入7万—12万元,可提前一次性实现广西关于脱贫攻坚到2020年贫困村集体经济收入必须达到5万元以上的刚性要求,并持续20年获得稳定收入。
此外,大鹏新区还助力巴马积极打造特色品牌,创新推出扶贫超市——“巴马之窗”,积极拓宽巴马特色农副产品的销售渠道,已在大鹏新区核心商圈落户,在面向社会销售的同时,积极鼓励新区企事业单位采购巴马矿泉水、山茶油和巴马富硒黑米、大米等农产品。
B育才扶智
输出先进理念,党建引领打造一支带不走的工作队
在高围村,“南澳小道”的故事村里人都知道。贫困户王金春家境贫寒,儿子今年刚刚考上大学,经济更加拮据,但这家人不等不靠,“虽然也知道村里来了深圳的扶贫干部,但他从不主动要求帮助,儿子为攒学费,去邻近的工业区打暑期工,一周只回一次家。”驻村工作队队长黄伟杰说,了解情况后,扶贫工作组资助了学费,帮助申请助学金,而且帮其修筑一条水泥路改善出行环境,命名为“南澳小道”。
“村里一些贫困户不愿主动行动,有‘等、靠、要’的思想,而我们会加大力度去帮扶那些不等不靠,努力自力更生的贫困户,希望树立起榜样。”来自大鹏新区的扶贫干部如是说。如在源城区陂角村,扶贫工作队曾在当地中心小学成立励志班,请贫困户家的大学生在暑假期间当老师,一方面帮助村民照顾孩子,解放村里劳力去务工务农;另一方面也为贫困大学生创造实践机会并获得一定收入。
类似事例还有很多。扶贫必扶智,扶智就是扶知识、扶技术、扶思路,帮助和指导贫困群众着力提升脱贫致富的综合素质,才能从根本上铲除滋生贫穷的土壤。
在大鹏新区的“美丽大鹏”建设过程中,教育医疗属于优先发展领域,如引入人大附中深圳学校、建立大鹏新区医疗健康集团等。在巴马开展扶贫工作中,大鹏新区与深圳技师学院合作,组织高中、中专以上的贫困家庭毕业生免费接受高等职业教育培训,享受每年近万元的各类补贴,培训后全部都能实现就业脱贫,其中在深圳就业的还可落户深圳。目前已有18名贫困家庭毕业生就读,近期大鹏新区即将再组织30名学生就读,下一步还将与深圳携创技师学院合作,拓宽贫困学子受益面。
同时,大鹏新区坚持人才第一资源,瞄准巴马县的人才需求,持续完善干部挂职双向交流机制,鼓励支持大鹏新区各类党政人才、管理人才、专业技术人才到巴马开展交流活动,加强人才支撑和智力支持,充分发挥人才在脱贫攻坚中的引领作用。
其中,大鹏新区在2017年初选派了1名处级干部的基础上,2017年9月又增派了1名科级干部,是深圳唯一加派扶贫干部的区(新区),并接收1名巴马处级干部和4名科级干部到新区挂职锻炼,今年计划开展3期共150人的巴马干部培训班。大鹏新区还针对巴马县教育和医疗人才短缺的现状,组织两地教育、卫生、旅游部门签订结对帮扶协议,新区的3所公立医院及新组建的医疗健康集团、12所公立学校全部与巴马的学校、医院结对子,2017年已安排9名巴马县紧缺的医疗和教育专业人才到巴马支医、支教,并接收巴马的医务人员和教师到大鹏的医院和学校跟班学习,助力骨干教师的培养。
“美丽大鹏”建设一个重要经验是,基层党建强起来,社区才能更好发展。大鹏新区相关负责人表示,在源城区,大鹏新区同样秉承育才扶智的理念,以党建工作为引领,全力协助区、镇做好村两委换届选举工作,积极参与村委会基层党建工作,加强基层干部队伍建设,提高党组织的创造力、凝聚力、战斗力,带领基层党员干部深入群众,提高党员带领群众脱贫致富能力,打造一支带不走的工作队。
在采访中,笔者发现,扶贫干部们不但带来项目资金,还有积极干事创业、勇于突破创新的“深圳观念”,也对当地发展起到潜移默化的作用。大鹏新区相关负责人表示,大鹏新区还注意将深圳的一些先进发展理念带进源城区,例如通过制定标准以及科学规划谋求长远发展。据介绍,大鹏新区牵头和源城区编制了《河源市源城区乡村振兴战略——高质量率先创建新农村示范村标准体系》,该标准体系涵盖了国家、省、市相关文件规定的要求,且提出更高的要求,形成了可操作、可复制、高要求的“源城标准”。
C民生帮扶
积极推动新农村示范村创建工作
“美丽大鹏”建设的一个思路是,只有民生改善了,让群众看到变化、得到实惠、感到满意,城区民众的幸福感提升,才能增强城区对人才的吸引力,从根本上提升城区竞争力。
对于精准扶贫来说,民生改善是关键。“我们调查发现,在巴马,因病、疾、学致穷的情况还是比较多的。”大鹏新区相关负责人表示,巴马贫困人口中有8295人是因病致贫或返贫,比例高达12.79%,集中表现为“地中海贫血”。针对这一棘手问题,大鹏新区充分发挥新区高端生命健康企业集聚的优势,力邀华大基因公司赴巴马开展健康扶贫工作,谋划从根源上剔除遗传病、地方病。
目前,大鹏新区财政支持当地开展地中海贫血检测工作,已完成5.72万例学生样本的采集和检测工作,共检出地贫携带者1.43万人,地贫携带率为25.08%,并与华大基因合作成立巴马华大大健康研究院,带动大健康产业的发展,目前各合作项目正在有条不紊地落实中。另外,大鹏新区为改善当地贫困婴幼儿营养状况,已投入230.4万元有针对性地制定贫困婴幼儿营养包配方,项目惠及4000多名6个月至6周岁贫困婴幼儿。
同时,大鹏新区注重投入资金推动当地民生设施的建设。教育为民生之首,新区扶贫工作组非常重视学校的帮扶工作。在源城区的源西中学,大鹏新区帮助建设了一栋名为“鹏程楼”的崭新教学楼,电脑室、实验室、篮球场、田径场一应俱全。校长罗志通说,以前学校的教学楼是栋二层楼的危楼,厕所是老式的吊楼式厕所,消防栓缺乏,为此扶贫工作组资助建设新楼,修了新厕所,又捐助了相关教学设备,办学条件得到了大幅改善。
统计显示,在源城区,2014年至2017年底,大鹏新区共划拨1047.23万元用于支援源城区民生项目建设。重点推进学校教学设施建设、路灯亮化、人居环境综合整治、文化活动中心项目等。
值得一提的是,大鹏新区还积极推动新农村示范村的创建工作。其中,大鹏新区协助源城区开展“三清理三拆除三整治”、实施村巷道硬化、污水治理和饮水工程建设等,并拨付1000万元专项资金用于创建新农村示范村,拨付1500万元(2018年度)用于建设鹏城大道。
D产业共建
共建智能科技城(产城融合体)
在源城区,由深圳大鹏新区和源城区共同出资兴建的深圳大鹏(河源源城)智能科技城(产城融合体),也成为了深圳大鹏对口帮扶河源源城产业共建园区的示范合作项目。该项目用地面积60969平方米,建筑面积147312平方米,总投资额约3.35亿元(含地价),前期投资1.6亿元,大鹏与源城各投资8000万元,其中源城区已投入3000万元用于土地拆迁。该项目是集科技孵化、智能穿戴、数码电子的研发、生产于一体的综合性基地,项目总投资10亿元,全面建成后预计年产值达40亿元以上,税收2亿元以上,可提供5000个就业岗位。
智能科技城(产城融合体)是大鹏新区与源城区共建产业园中的一个园中园。据大鹏新区相关负责人介绍,2014年大鹏新区和源城区共建产业园以来,产业园累计产值541亿元,年均产值约135亿元;累计引进项目43个(其中10亿元以上项目6个,1亿元以上10亿元以下项目21个,1亿元以下项目16个),年均协助引进产业转移项目11个;累计合同投资额超220亿元;累计工业固定资产投资额109亿元,年均工业固定资产投资额27亿元;税收贡献累计8亿元,年均税收贡献2亿元。各项指标均超过当年下达的任务。2014年以来,共建园区荣获的省级荣誉称号主要有:广东省优秀园区、广东省循环经济工业园试点园区和广东省五星级优秀服务园区、广东省电子信息专业化园区等。
在巴马县,大鹏新区积极支持巴马规划建设“深圳巴马大健康合作特别试验区”,希望将其打造成为国家大健康产业综合改革试验区,东西部扶贫协作典范、粤桂合作及泛珠三角区域合作的名片。
经大鹏新区大力推介,已有一大批有实力的深圳企业如深圳招商局集团、深圳华大基因、铁汉生态等21家公司签约入驻,意向投资金额约200亿元,部分合作项目将在近期陆续开工建设。目前,经积极协调,深圳市投资控股有限公司已与河池市和巴马县签署了《河池市人民政府、巴马瑶族自治县人民政府、深圳市投资控股有限公司战略合作框架协议》。
数读
2014年大鹏新区对口帮扶源城区以来
共投入资金20724.23万元,其中产业共建资金13000万元,精准扶贫资金4177万元,民生帮扶资金1047.23万元,创建新农村示范村资金1000万元,鹏城大道建设资金1500万元。截至目前已使用9366.15万元,其中产业共建资金使用5000万元,精准扶贫资金使用3812.2万元,民生帮扶资金使用553.95万元。
大鹏对口帮扶源城5个省定贫困村,核定建档立卡贫困户354户,贫困人口944人。2017年有349户925人年收入超过省定脱贫线6883元以上,平均达到8360元,预脱贫率达97.99%。新农村示范村规划全部完成,5个省定贫困村顺利通过2016年度和2017年度考核。
2016年对口帮扶巴马以来
大鹏新区共落实巴马扶贫协作资金4600余万元,其中2016年1000万元,2017年1730万元,同比增长73%。今年已落实1900万元,并将根据项目实施。
巴马瑶族自治县总人口30.1万,2016年贫困人口14601户64835人,贫困发生率25.50%,是国家级贫困县、深度贫困县。自2016年扶贫协作工作开展以来,已成功预脱贫5544户25402人,预脱贫摘帽贫困村16个,贫困发生率降至15.51%。
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