本报记者 陈若萌 深圳报道
深圳港是全球第三大集装箱港口。日前，广东省交通运输厅在《关于政协广东省委员会十二届一次会议第20180201号提案答复的函》中首次提出，将以深圳市内部整合组建深圳港口集团的方式来推进整合。
而此前，今年6月20日，深圳市政府下发《关于促进深圳港加快发展的意见》，该意见提出深圳港到2020年底初步建立自由贸易港。第一步做法是，作为全球第三大集装箱港口的深圳港将开展自贸港试点，在东西部港区实施高标准的贸易监管制度，探索深港组合港。而要达到上述目的，深圳港的大整合势在必行。
但事实上，深圳港口众多且“门派各立”，有央企招商局港口投资控股运营的深圳西部蛇口、赤湾、妈湾港，深圳市属国企盐田港集团参股的盐田国际集装箱码头（香港和记黄埔控股）和大铲湾码头（香港现代货箱控股）。涉及央企、国企、港资等各方资本与多家上市公司利益，要进行真正意义上的港口整合并非易事。
对此，中山大学港澳珠江三角洲研究中心教授郑天祥在接受21世纪经济报道记者采访时指出，港口整合以及航运体系布局，应由企业行为为主，专家出谋划策，设计方案，政府推动，从企业间的合作找寻突破点，遵从市场规律，以提高效率为目的促进整合，最终实现港口集团内部效益的最大化。
东西两大港区各自整合已在推进中
目前，深圳港分为东、西两大港区，东边盐田港一家独大，由盐田港集团与香港和记黄埔合资开发，和记黄埔占据较大比重；西部港区主要有招商局集团直接或间接控制的蛇口、妈湾、赤湾港，以及由盐田港集团经营管理的大铲湾港区。
具体而言，东边的盐田港主要分为一、二、三期、三期扩建、西港区等，其中一、二期由盐田港（000088.SZ）持股29%，经营主体为“盐田国际集装箱码头有限公司”，三期、三扩由盐田港集团持股35%，经营主体为“盐田三期国际集装箱码头有限公司”，两主体的其余股份均由和记黄埔持有。
在不久前的6月20日，深赤湾A（000022.SZ）、招商局港口（00144.HK）发布公告称，深赤湾将以发行股份购买资产的方式收购招商局港口38.72%股份。交易完成后，深赤湾将实际控制招商局港口，而招商局港口也将纳入深赤湾的合并报表范围，间接在A股上市。
招商局港口资产此番腾挪，正是粤港澳大湾区未来规划下深圳港整合的前奏。在广东港口资源整合、粤港澳大湾区建设的背景下，深圳港口资源整合有望“先行一步”。
在今年5月18日的深赤湾重大资产重组投资者说明会上，深赤湾董事长白景涛曾明确表示，此次交易之后，深赤湾的业务定位将从赤湾港资产运作平台跃升为招商局集团下属港口资产运作、管理的综合战略平台，此外还将在一定程度上整合深圳地区港口资源，形成分工合作、优势互补、竞争有序的港口格局。
一位深圳的港口业内人士告诉21世纪经济报道记者，招商局集团有整合深圳东部港区资产意向，但最终方案尚未形成，去年年底的消息是招商局收购盐田港集团，今年又传出要收购和记黄埔持有的盐田国际部分股权。“招商局已与和记对此事进行过商谈，但在价格方面尚未达成共识。”他表示。
此外，盐田港集团自身也在进行整合，此前还传出整体上市的计划。由上述盐田港上市公司持有的东湾港口资产来看，盐田港口资源的上市比例并不高，盐田港仅持有一、二期的29%股权。
早在2010年5月，深圳市国资局已将深圳市大铲湾港口投资发展有限公司股权无偿划转至盐田港集团，开始小范围整合；2012年，盐田港尝试将一些港口资产注入上市公司，包括盐田港集团持有的盐田三期、三扩各35%股份，以及另外一些港口资产，不过最终由于相关各方未能达成一致意见而宣布终止。
探索建立深港组合港
本文开头提及的广东省交通厅函件明确，要巩固香港作为国际航运中心的引领地位。而在深圳市政府《关于促进深圳港加快发展的若干意见》（以下简称《意见》）中，也提出打造自由贸易港、建设深港组合港、构建粤港澳大湾区组合港体系等一系列促进湾区港口协同发展的措施，力争将深圳港打造成为自由贸易港及“一带一路”建设的重要支撑区，成为绿色智慧的全球枢纽港，并与香港港共建国际航运中心。
如何建设好深港组合港？中山大学岭南学院经济系教授、中山大学港澳珠江三角洲研究中心副主任林江认为，在建组合港的过程中双方的沟通非常重要，深港两地的货运运营的模式不同，在利润、业务分工的方面是否畅通无阻，管理制度、服务体系等是否可以协调，都是需要注意的问题。“组合港的概念是好的，如何真正合理落实才是关键。”他表示。
《意见》中对此有明晰的规划，提出深圳将创新深港港口快速通关模式，开展“深港自贸通”试点，形成前海蛇口自贸片区与香港间的直通物流大通道；探索建设深港组合港，实现两地港口物流服务一体化。同时，进一步强化深圳港与粤港澳大湾区及周边港口的业务联系，重点推进中山、东莞到深圳多式联运一次申报、一次查验、一次放行试点改革，逐步推进大湾区港口通关一体化。
此前，业界有观点认为深圳是香港的竞争对手，而郑天祥则指出深圳其实是香港的境外作业区：欧美进口的空箱进入深圳，在深圳或者东莞装箱，再把实体箱运输到香港，从香港出口（盐田66%为空箱，香港10%左右）。其中空箱与实体箱运输的利润差距在三倍左右。
目前，香港和黄与香港现代货柜实际持有盐田港和大铲港65%-73%的股权，控制着深圳1300万TEU集装箱，同时招商局集团控股蛇口港并参股赤湾港，将两者纳入了香港的航运体系。“从企业层面来看，深港组合港其实已经形成，港深共同主导了大珠三角进出口贸易和运输，因此两地并不存在激烈竞争。”郑天祥表示。
林江指出，深圳的盐田港由和记黄埔投资，有港资成分，所以从建立组合港的角度来说，有一定的先天优势。“深港两地的港口对于大股东之一的港资企业来说就像左右手一样，港资方面肯定希望这两个港能共同发展而不是恶性竞争。”林江说。
而从大湾区层面来看，郑天祥认为，未来港口整合中企业行为是关键，只要招商国际和广州港集团能够达成合作，广东西部的港口就已经可以整合起来了。此时如果东部的盐田港不加入，货源势必大减，因此和记黄埔必将顺应大势参与到港口整合中来，形成粤港澳大湾区的航运体系指日可待。“目前的深港组合港建设实质上还是以香港为主导，如果广州港和招商国际率先合作起来，深圳在组合港的建设中也将有更大的话语权。”郑天祥分析。
（陈若萌） |
